英国撕裂,始于“逼宫”之前……

7月7日,陷入孤立的约翰逊一改强硬态度,……

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7月7日,陷入孤立的约翰逊一改强硬态度,在各方压力下黯然辞职。尽管他坚持留任首相直至今年秋天保守党新领导人产生,但英国执政党保守党新任党首争夺战随即拉开帷幕。13日,11名保守党内议员宣布争夺党首和首相“宝座”,党内竞争已进入白热化,反对党工党对首相职位虎视眈眈。

据英国天空新闻网报道,当地时间7月20日,英国保守党领袖选举第5轮投票结果出炉,前财政大臣苏纳克和外交大臣特拉斯入围最后一轮投票。其中,苏纳克获得137票,特拉斯获得113票。前国防大臣彭妮·莫当特被淘汰出局。

接下来,苏纳克将与特拉斯开展为期6个星期的竞选活动,并在8月4日参加首场电视辩论。9月2日下午5时前,约16万名保守党成员将进行投票,结果定于9月5日宣布,新保守党领袖将自动成为首相。

无论谁获胜,英国都将面临政党和国家严重分裂的局面,还有“脱欧”等众多遗留问题……

文 | 郭爽 瞭望智库驻伦敦研究员

编辑 | 蒲海燕 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严格追究法律责任。

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推倒政坛多米诺骨牌



7月5日,当约翰逊对他的部长们说:“我们现在能够从明天起实行十年来最大的一次减税”时,会议桌上的财政大臣里希·苏纳克和卫生部长萨吉德·贾维德正在考虑何时辞职。随着前党鞭克里斯托弗·平彻的性侵丑闻进一步曝光,贾维德首先辞职,并质疑首相的诚信。苏纳克紧随其后,并指出鲍里斯既没有能力,又不认真。

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2022年3月23日,英国财政大臣苏纳克在伦敦前往议会。图|新华社发(英国首相府供图)

英国政坛剧变的多米诺骨牌随即被推倒。

次日,当约翰逊中午到达会议下院面对工党领袖基尔·斯塔默爵士进行首相提问时,已有近20人辞职。基尔爵士取笑说,这波辞职是“首次有官方记录的,老鼠们排队逃离沉船的案例”。在这期间,工党议员们一直在吼叫和嘲笑首相。下午,约翰逊承认任人不当并道歉,但这未能挽回颓势。

7月6日中午,约翰逊就意识到游戏已经结束,因为已经有情报显示谁将在第二天辞职,谁将递交辞职信。短短两日,英国政府已难以为继。近 60 名政府成员辞职,这让约翰逊在当天深夜做出决定,他将在第二天早上宣布辞职。

7月7日凌晨5点左右,鲍里斯向工作人员表示事情已经结束。几个小时后,唐宁街的讲台上传来了鲍里斯的正式宣布。他说:“在过去的几天里,我一直试图说服我的同事们,当我们提供了这么多东西,当我们有这么大的行动,当我们在民意调查中实际上只落后几个百分点的时候,更换政府将是很古怪的事情。”约翰逊表示,希望留任至秋季宣布新首相人选。

英国利物浦大学政治学教授斯图尔特·威尔克斯-希格认为,约翰逊的“辞职演讲不像真正意义上的辞职演讲。他还在就政府的未来议程侃侃而谈,就好像他要继续留任一样。”约一周后,压力山大的约翰逊表示,他将在9月6日向女王辞职。

另一方面,工党表示,如果保守党不早点采取行动让约翰逊尽快下台,他们将提出不信任投票。

执政党保守党在拒绝了工党提出的不信任动议后,13日自行提出了针对现政府的不信任动议。如果保守党失败,将会面临议会解散,重新大选的局面。不过,由于目前保守党议员数量在议会中占到绝对多数,这种情况发生的可能性极低。而据英国《卫报》报道,当地时间18日,约翰逊政府在议会不信任投票中过关,约翰逊将继续留任英国首相至今年9月。

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从肩负使命到丑闻缠身



“鲍里斯·约翰逊最初是一个善于在笑声中团结众人的角色。担任英国首相近三年后,他促使人们团结起来蔑视他,”英国媒体如此评论。现年58岁的约翰逊被称为“这一代人中最引人注目、最多姿多彩的英国政界人士”。

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2022年7月7日,英国首相鲍里斯·约翰逊在伦敦唐宁街10号门前发表讲话。图|新华社

3年前,初登相位的约翰逊支持率高达70%。新冠肺炎疫情暴发后,约翰逊曾发起号称“二战”以来英国最激进的新政,推出力图在政治、经济、社会等层面重新加强国家整合的改革计划,“不仅致力于战胜新冠病毒,还致力于利用这场危机,最终解决这个国家过去30年来尚未解决的巨大挑战”。

约翰逊希望通过新政在试图解决区域发展失衡、创新动力衰减、社会贫富分化等难题同时,向“幕后政府”发起挑战以期打破僵化的官场文化,建立首相主导的强人政治格局。

作为带领英国退出欧盟的人,约翰逊也可以声称自己是最举足轻重的英国政客。他在2019年10月与欧盟达成了脱欧协议。当然不是没有代价,英国脱欧后,北爱尔兰地区与英国其他地区之间的贸易将面临海关检查。

当英国于2020年1月31日离开欧盟时,约翰逊曾承诺开启“我们伟大的民族戏剧中新的一幕”。不料新冠肺炎疫情来袭,他不得不考虑抗疫限制措施。然而,在新冠肺炎疫情期间,首相府和其他政府部门多次违反防疫规定聚会。伦敦警察局在“聚会门”事件调查期间开出共计126张罚单,涉及83人,其中就包括约翰逊及其妻子卡丽。

违反封锁法规体现了约翰逊对规则的漠视。显而易见,这也成为此次英国政坛巨震的直接原因之一。“聚会门”丑闻之外,用人失察,以及保守党地方选举失利成为另外两个叠加原因。

“聚会门”丑闻持续发酵之际,保守党接连在5月地方选举和6月议会下院补选中遭遇失败,要求约翰逊下台的呼声进一步高涨。6月底,约翰逊任命的高官克里斯托弗·平彻因行为不端曝光而辞职。平彻后续被曝出更多不端行为,引发舆论对约翰逊是否明知其品行仍委以重任的质疑。

短短3年时间,曾承担英国脱欧和在欧盟之外建立新繁荣使命的约翰逊已丑闻缠身,成为英国历史上首位在职期间违反法律的首相,深陷“信任危机”。民调显示,希望约翰逊下台的民众同样已高达70%。伴随约翰逊的辞职,其改革新政也最终在短短三年内破产。

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政治危机深种



事实上,英国政坛剧变的第一张多米诺骨牌被推倒并非发生在短短数天之内,英国政坛危机的种子,早在几年前就已埋下。

长期以来,英国经济复苏乏力。尽管卡梅伦政府一度引领经济复苏,但经济的“蛋糕”不仅没有迅速做大,更切得并不均匀。英国社会贫富差距逐渐拉大,“民主赤字”问题日益突出。

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2019年10月19日在英国伦敦议会大厦外拍摄的欧盟旗帜与英国国旗。图|新华社

处于历史巨变“漩涡”中的英国,“脱欧”承载应对困局的重大期望。然而,从2016年脱欧公投,到2017年触发《里斯本条约》第50条,到2019年欧盟紧急峰会同意延长脱欧期限,再到虚耗数年才走完法律程序,至今未能达成脱欧后英欧贸易协议。脱欧进程最终俨然变成了“拖”欧进程,陷入脱欧困境的英国正在经历二战后政治上最混乱的时期。

更重要的是,脱欧这项重大举措使英国政治分歧进一步加剧,内部矛盾更加突出,一度出现“悬浮议会”(无任何党派赢得议会下院650个席位中的多数席位)和少数派政府,政策议程难以统合,执政党的行政能力不断被削弱。人民主权的合法性与公共权力的正当性之间的矛盾纠结,执政党与反对党之间的否决对抗,最终导致政党政治出现结构性问题。

不仅如此,国家裂痕逐渐加深,不稳定因素不断增加;社会分化明显加剧。脱欧催化下的民意进一步撕裂,民粹政治、身份政治取代阶级政治成为影响政治走向的主要因素。官民信任深受重创,由于政治体制、主流政党和政治精英无法有效回应挑战,政治精英和普通民众的鸿沟进一步加深。

英国国家统计局数据显示,2020年英国进入历史上最严重的衰退,其GDP下降幅度在G7国家中最大,死亡率却是欧洲国家中最高的。不仅如此,疫情暴露出政府治理的力不从心,不同群体在生命健康处境上的鲜明对比,更使得英国社会的结构性不平等一览无余,从而加重了本已垂危的分化困境。

政治危机与经济衰退,以及突然出现的新冠肺炎疫情交相叠加,导致了此次英国政坛震动。

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分裂的现状



在谈到英国政坛未来时,老百姓的反馈最为真实。

“谁知道呢,毕竟,参选人员实在太多了,没人说得清未来,”一个英国民众在接受采访时坦言。“不仅是政党,国家也是分裂的。”

分析人士指出,约翰逊宣布辞职后出现的多人参选局面,无疑暴露保守党内部异常分裂,没有谁具备获得压倒性胜利的明显优势。

7月11日晚,保守党公布党首竞选规则和时间表,抬高参选门槛,以加快选举进程。负责竞选事宜的保守党普通议员组织“1922委员会”宣布,竞选人须在当地时间7月12日18时(北京时间13日1时)前完成提名,获得至少20名保守党议员支持者可进入第一阶段首轮投票。

根据保守党公布的选举规则,新党首选举大致分两个阶段:

第一阶段由358名保守党下院议员投票锁定两名最终候选人。首轮投票已于13日举行,无法获得至少30名议员支持的竞选人被淘汰,14日举行第二轮投票,直至21日议会夏季休会前锁定两名最终候选人。

随后,胜出者出任。

第二阶段,所有保守党党员将投票“二选一”,通过邮寄选票的形式决出胜出者,出任新党首及英国新一任首相。初步预计这个人选有望在9月5日产生。

此前,在约翰逊辞职后,先后有多达11名保守党内议员宣布参选,包括前财政大臣苏纳克、前卫生大臣赛义德·贾维德、财政大臣纳齐姆·扎哈维、前外交大臣杰里米·亨特、议会下院外交委员会主席汤姆·图根达特、前国防大臣彭妮·莫当特、外交大臣伊丽莎白·特拉斯等。

没有哪名参选人具有压倒性优势。引发约翰逊政府“离职潮”的前财政大臣里希·苏纳克暂时领跑民调。现年42岁的苏纳克2020年出任财政大臣,本月5日辞职。他在宣布参选决定时说,英国正面临“巨大挑战”,他想要领导国家向正确方向发展。

当地时间7月13日下午的首轮投票结果显示,获得30或以上支持票数得以进入下一轮投票的人选有6位,苏纳克得票最高,莫当特紧随其后。这也意味着,现任财政大臣扎哈维和前外交大臣杰里米·亨特遗憾落选,从而退出英国首相之争。

威尔克斯-希格认为,鉴于保守党内部目前缺少一个“众望所归”的有力人选,预计会有多个候选人参与角逐,这无疑会拉长竞选过程,激化党内纷争。

他说,保守党内部分歧明显,尽管最近几天保守党因为一致倒戈约翰逊而达成表面团结,但在竞选新党首的过程中,党内将会继续上演激烈的相互指责。“在这种情况下,无论谁在竞选中获胜,他都很难让这个政党重新团结并修复其信誉,以便在下次大选中向选民展示自己是一个值得信赖的政党。”

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未来面临挑战



自7月14日以来,多家英国媒体的头版位置留给了前国防大臣莫当特。因其英文名字(Penny Mordaunt)的缩写PM正好和首相(Prime Minister)的英文缩写相同,因此她制定的竞选口号是“PM4PM”。

舆论认为,虽然莫当特在首轮投票中落后于苏纳克,但她在基层党员中的支持率最高。相关民调结果也显示,在最后决时,无论面对哪一位候选人,莫当特的胜出率都会多出至少18个百分点。与此同时,英国博彩公司也将莫当特列为头号大热门。

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2019年2月12日,彭妮·莫当特在英国伦敦参加完内阁会议后离开唐宁街10号。图|新华社

截至7月14日,根据赔率计算出来的莫当特获胜概率已接近60%,苏纳克和特拉斯的获胜概率则已降至约20%。英国媒体报道称,在1997年、2001年及2005年举行的三次保守党领袖选举中,首轮投票位居第二位的候选人均最终胜出,分别是黑格、邓肯·史密斯爵士以及卡梅伦。

然而,20日英国保守党领袖选举第5轮投票结果显示,前财政大臣苏纳克和外交大臣特拉斯入围最后一轮投票,莫当特被淘汰出局。

自2016年脱欧公投启动以来,英国已经历三任首相。约翰逊则经历了早前的解散议会、提前大选、不信任投票,加上最近的亲信丑闻,在内阁成员大规模辞职冲击下,不得不请辞。

政府频繁更迭的背后是其国内政治的深刻分裂。分裂不仅存在于执政党和反对党之间,也存在于执政党保守党内部,更广泛扩散至社会层面。普罗大众和政治精英难以在关于国家治理的重大议题上达成共识,使得政治撕裂难以真正弥合,政治共识难以重新凝聚。

如今,无论谁出任新首相,都将面临重建政府信誉、提振国民经济、弥合保守党内部分歧等一系列挑战。重新加强国家整合,则是英国政府和下一届领导人在面对政治、社会等各个层面分裂局面时必须解决的问题。

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